如何推进农村人居环境整治？看浙江“千万工程”七大经验

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。浙江省15年间久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，为全国农村人居环境整治树立了标杆。习近平总书记多次作出重要批示，要求进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。

学习浙江经验，究竟学什么？近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，全面深入总结浙江省15年推动“千万工程”的坚守与实践，提出了7个方面的经验，为我们进一步做好农村人居环境整治工作指明了路径、提供了动力。

学习“千万工程”经验，首要就是必须始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理。改善农村人居环境，是习近平生态文明思想的重要内容之一。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。坚持以绿色发展理念为引领，是我们做好农村人居环境整治工作的首要前提和重要保障。纵观浙江15年来的实践，其首要亮点，就是通过深入学习和广泛宣传教育，让习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，成为推进“千万工程”的自觉行动。这启迪着我们，要切实打好人居环境整治这一仗，不能只把目光盯着“环境整治”上面，必须要牢固树立和贯彻落实“两山”理念，妥善处理好生态保护和经济发展之间的关系，把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程，为增加农民收入、提升农民群众生活品质奠定基础，为农民建设幸福家园和美丽乡村注入动力。

要坚持生态优先，“宁要绿水青山，不要金山银山”。当前，我国一些地区农村环境脏乱差，既源于农村基础设施薄弱、农民的生活习惯等因素，也和一些低水平、高污染的农村产业发展密切相关。学习浙江“千万工程”经验，就要瞄准当前群众关心的突出问题，重点做好垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、生活污水治理、畜禽粪便和化肥农药等面源污染治理，切实减轻经济发展带来的生态压力。对于一些高污染的企业，该关的就要关；一些高耗能生产方式，该转的就要转。即使对生产和生活存在短期影响，也要坚决推进环境治理。坚决反对以牺牲环境为代价换取经济增长。

要发展绿色产业，“既要绿水青山，又要金山银山”。农村人居环境整治，不是单纯搞好乡村环境就可以了，而是要在乡村经济发展基础上建设生态宜居的美丽乡村。只有这样，才能真正调动地方和农民改善人居环境的积极性，做到稳扎稳打、持续推进。因此，就必须探寻“在发展中保护、在保护中发展”的环境治理路径，着力推动农业供给侧结构性改革，大力培育乡村新产业、新业态，切实转变发展方式，实现“生态产业化，产业生态化”，让村庄美起来，让生态有效益。实现村容村貌改善与经济发展携手并进。

农村人居环境的改善关系到农民的幸福感获得感安全感，也为农村经济发展带来了新的机遇。我们要以学习浙江“千万工程”经验为突破口和新动力，有力有序扎实推进农村人居环境整治，不断谱写美丽中国建设新篇章。

始终坚持党政“一把手”亲自抓

农村人居环境整治不是单一事项，需要硬件改善与软件提升双管齐下，当前举措与长远目标多方协调，产业提振与文化重塑、社会再造共同发力，任重而道远，必须保持一个强有力的推动力。从浙江“千万工程”15年的经验来看，这个强劲动力，就是始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓。

凡属重大改革，都不可能一蹴而就。任务越是艰巨，矛盾越是复杂，就越要加强党的领导，越需要各级党政“一把手”亲自上阵，以上率下。党把干部放在“一把手”这个关键位置，是信任重托，也是要求领导干部有担当，有作为，真正做到扑下身子抓落实。

习近平总书记身体力行，做改革的“带头人”，为各级党政“一把手”树立了作风标杆、表率示范。他在主政浙江期间，亲自调研、亲自部署、亲自推动，启动实施了“千万工程”，此后每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。

这是浙江“千万工程”15年来始终如一、强势推进的重要保障，也是当前推进农村人居环境整治过程中弥足珍贵的经验。

要建立明确的“一把手”责任制。“一把手”的“一”字，是排序第一，更是责任第一、担当第一。农村人居环境整治是乡村振兴第一场硬仗，要成立由各级党政“一把手”挂帅的领导小组，“一把手”要亲自部署重要改革、亲自把关重大方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况。在这场硬仗中，“一把手”就是第一指挥官、第一责任人。仗打得好，“一把手”脸上有光；仗打得不好，灰头土脸不说，“一把手”还要被追责。

要建立各司其职的工作推进机制。农村人居环境整治是一项系统工程。有“一把手”亲自抓，还要有分管领导直接抓，要有各相关部门心往一处想，劲往一处使。特别要注重发挥各级农办统筹协调作用，发展改革、财政、国土、环保、住建等部门配合，明确责任分工，集中力量办大事。同时，还要有“五级书记”一起抓，省负总责，市县抓落实，乡村要结合实际把任务落实落细。

要建立可考核、能检验的奖惩机制。要把农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督考核和奖惩激励。同时，仗打得好不好要用科学的标准去判断，很重要的一点就是要建立健全一套科学有效的考核体系，这套考核体系要结合实际、确保可行，既不能好高骛远，目标过度，也不能要求过低、失之于松；要有方向性、原则性和长远性目标，也要有具体化、可行性指标；要考虑各地不同的实际情况，还必须有几道“硬杠杠”，有一个“基本分”。

上承党中央重大决策部署，下接一方百姓殷殷期望，各地党政“一把手”要切实担负起历史的职责和使命，深入学习浙江“千万工程”经验，将农村人居环境整治这场硬仗打出彩、打出水平。

始终坚持因地制宜分类指导

“百里不同风，十里不同俗。”我国乡村数量众多，地域广博，不同地区气候条件、地形地貌、经济水平、风俗文化等千差万别。浙江“千万工程”造就万千各具特色、各美其美的宜居乡村，其中重要的一条经验就是始终坚持因地制宜，分类指导。

习近平总书记就推广浙江“千万工程”经验作出重要指示，特别强调农村环境整治要“因地制宜，精准施策”。学习浙江经验，就要牢牢把握这一要求的精髓，不简单照搬城镇规划，不搞“一刀切”，区别不同情况，科学准确地把握乡村的多样性，让各具特色的现代版“富春山居图”浮现于广袤的农村大地。

要坚持规划引领、科学建设。好的村庄规划是凝固的艺术、历史的画卷。浙江改善农村人居环境工作就是先搞规划、后搞建设，科学绘制蓝图。各级政府要像重视城镇规划一样重视乡村规划，要从实际出发，实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分听取农民意见相一致。要树立全域一盘棋的规划理念，城乡一体、因村制宜编制规划，更要下气力执行规划，不能把规划搞成墙上挂挂的规划，切实发挥规划引领发展、指导建设、优化布局的作用。

要坚持尊重实际、精准施策。扎实推进农村人居环境整治，要注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标。我国各省、各市甚至各县农村情况都不一样，各地农村人居环境整治的内容可以各有侧重，不能不顾体型一个尺码裁衣。条件比较好的地区，建设整治内容可以丰富一些，建设标准也可以适当高一些。中西部一般地区要瞄准农民群众感受最强烈的问题，集中解决垃圾处理和改水改厕等突出短板。贫困地区要以干净整洁作为基本目标，做好环境整治这件惠民实事。

要坚持遵循规律、突出特点。农村人居承担传承中华农耕文明的使命，重在与自然的协调，既要考虑生活便利，也要考虑生产需要。要突出地域和民族特点，本着对历史负责的态度，保护好历史文化村落，坚持保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活，发掘继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化，留住乡愁记忆。

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。只要我们能做到一切从实际出发，统筹兼顾、科学发展、勠力同心，必能走出一条适合各地农村特点的环境整治之路，绘就一幅各美其美、美美与共的亮丽乡村图景。

始终坚持有序改善民生福祉

良好的生态环境关系到广大农民的切身福祉、农村社会的文明和谐。全国各地经济发展程度不同，但是整洁、卫生、环保、美丽是所有农民的共同需求。学习“千万工程”经验，核心就是要树立“以人民为中心”的发展理念，持续提升农村生活品质，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

“要坚持以人为本，遵循客观规律，尊重农民意愿，推进包括整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、提高农民素质、方便农民生产生活在内的各项建设。”习近平总书记的“民本思想”贯穿“千万工程”始终，这既是做好农村人居环境整治的出发点，也是方法论。建设生态宜居的美丽乡村，归根结底是为了更好地满足农民群众对美好生活的向往。要把改善民生福祉作为根本出发点，聚焦农民关心的人居环境痛点难点问题，在治理行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等方面持续发力，处理好“难与易”“快与慢”“点与面”的关系，不搞脱离农村实际、违背农民意愿的形象工程，让农村人居环境整治真正成为让农民满意、让农民受益的“民心工程”。

要坚持先易后难，“摸着石头过河”。“天下大事，必作于细；天下难事，必作于易”。由小而大，先易后难，小步快走，是推进工作的制胜法宝。浙江从改善环境脏乱差做起，到改水改厕，修路架桥，再到发展产业，完善公共设施，一步步让农民看见改变，一步步获得农民的支持，再一步步提升整治水平。积小改而变大美，积跬步而至千里。这提醒我们在环境整治中，不能贪求速度、盲目冒进，必须要合理安排整治任务和建设时序，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，才能让农村美起来、生活好起来。

要坚持先点后面，“点上结果、面上开花”。“千万工程”起步于“千村示范、万村整治”，也是从一个个“盆景”开始，当“盆景”连成片，就成了“风景”。要从创建示范村、建设整治村入手，将综合优势比较明显的村屯、乡镇、片区，打造成示范点，以点串线、连线成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善，探索农村人居环境整治新路子，实现从“千万工程”到美丽乡村、再到乡村振兴的跃迁。

“天地之大，黎元为先。”加快推进农村人居环境整治，只有统筹考虑发展水平和农民关切，科学确定目标任务，有序推进整治进度，才能在这场大考中交出一份满意的答卷。

始终坚持系统治理久久为功

改善农村人居环境是一个系统性、长期性工程，不是抓一两项工作、努力一两年就能干成的。学习浙江“千村示范，万村整治”工程经验，就是要始终坚持系统治理，久久为功，建立健全长效治理机制。

农村人居环境问题从根本上看是城乡发展不平衡和乡村发展不充分的体现，是许多年来农村基础设施建设和公共服务供给落后、环境治理缺位的结果，问题累积多、治理底子薄。它涉及硬件和软件、技术和机制、设施和观念等许多方面，仅当下需要重点解决的，就涉及到农村厕所改造、垃圾污水治理和村容村貌提升等领域，可谓千头万绪、百端待举。放眼长远，若没有建立起有效的后续管护机制，若不能改变农村的一些不良生活习惯和落后观念，就难以达到治本之效。因此，推进农村人居环境整治必须始终坚持系统治理，久久为功，从根上革除弊病，从面上实现普惠共享。

要一张蓝图绘到底，一事接着一事办，一年接着一年干。在顶层设计上，要坚持规划引领，因地制宜科学编制农村人居环境整治实施方案与规划设计，强化政策指导、优化资源配置，大力推进乡土风貌和现代文明相融合，生态改善与生产生活进步相结合。在贯彻落实上，要树立“功成不必在我”的政绩观，务求短期任务与长期目标相适应，真抓实干、绵绵用力，会用巧功夫、敢啃硬骨头，既不搞短期政绩、虚假工程，也不搞刮风运动、重复建设，真正实现人居环境整治由“盆景”到“全景”的转变。

要两手提升软硬件，设施机制同步抓，环境文明互促进。在“物”的方面，要注重建管并重，一方面提高农村硬件特别是公共基础设施建设的质量和功能，充分满足农民生产生活需要；另一方面调动农村基层组织、公益组织、社会资本和广大村民的力量，探索建立适合本地的长效、高效的管护机制，切实提高农村硬件设施的使用效率和生命周期。在“人”的方面，要推进移风易俗，利用好村规民约、家风家训，既提高村民保护生态环境、爱护公共设施、参与环境整治的意识，又改变农村千百年来形成的一些不良生活习惯和落后观念，实现人居环境由内而外的华丽转变。

我们必须以咬定青山不放松，不获全胜不收兵的姿态，传好接力棒，压实干部责任，调动好各方面资源，开展好各方面工作，早日画出村美、业美、人美的大美乡村。

始终坚持真金白银投入

改善农村人居环境工作涉及到农村经济社会事业方方面面，无论是改水改厕、河道治理、村容改善等硬工程建设，还是垃圾的清运、污水管网的维护等软机制建立，都需要资金为后盾，都离不开实打实的投入。纵观浙江15年来的实践，一个显著的特点和重要的经验，就是以真金白银的投入激活真抓实干的动力，不断强化要素保障，筑牢农村人居环境整治的物质基础。

长期以来，由于城乡二元体制以及观念意识的影响，我们在农村人居环境建设上的投入严重不足，大幅度滞后于城市，这是导致农村人居环境脏乱差的一个重要原因。要加大投入，钱从哪里来？浙江省的做法是，通过建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制，有效解决了投入不足的问题。据统计，15年来浙江省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过1800亿元，有效地调动了基层政府积极性、主动性。学习浙江“千万工程”经验，就要在农村人居环境整治中舍得投入、善于投入，用活资金、用好资源。

加大财政投入，做好整合的文章。改善农村人居环境是各级政府的重要责任和共同任务，要建立以各级财政资金投入为主的投入机制。省财政分配财力性转移支付时适当提高农村人居环境整治支出标准；市、县两级政府要调整优化支出结构，将支出农村人居环境治理资金纳入预算；县级财政可按有关规定整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，集中用于农村人居环境整治。

拓宽资金渠道，形成多元的格局。在加大财政资金投入的同时，也发挥好政府投资的撬动作用，加大资金的多渠道筹措力度，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局。着重鼓励社会力量积极参与，引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

需要注意的是，要坚持真金白银的投入，并不意味着经济落后的地区就没法开展农村环境整治了。习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。所谓“穷有穷过，富有富过”，改善农村人居环境，既要尽力而为，也要量力而行；既要防止某些地区搞过度建设、盲目攀比，也要避免消极无为，不见投入不干事。

各地要积极行动起来，切实加大投入力度，创新资金使用机制，真刀真枪地干，真金白银地投，把这件广大农民群众最关心、最期盼的事做实做好，真正抓出成效。

始终坚持强化政府引导

调动农民主体和市场主体力量

众人拾柴火焰高。浙江“千万工程”之所以抓得好、落得实，一个关键因素在于发挥好了各方参与主体的积极性、能动性，在坚持强化政府引导作用的前提下，不断调动起农民主体和市场主体力量。

浙江在“千万工程”实践中，总结出“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。这一机制调动各方齐心协力，同频共振，形成大合唱，有力保障了“千万工程”一件事接着一件事办、一年接着一年干，也必然是推进农村人居环境整治的方法遵循和行动指南。

强化政府引导作用，既不越位，也不缺位。政府牵头抓总，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题，做好规划编制、政策支持、试点示范等。要明确各级政府职责，省负总责、县抓落实，加强统筹协调，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。还要发挥好乡村干部的作用，提升模范带头意识，做好组织发动真功。

突出农民主体地位，为了农民，发动农民。立足实际，不提不切实际的目标，从“清洁庭院”起步，鼓励农民开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整洁，迭代到“美丽庭院”，则要因地制宜，鼓励种植花草果木、提升庭院景观。发动农民不能只有口号，还要有办法，要通过“门前三包”、垃圾分类积分制等，完善农民参与的引导机制。

保障市场主体主动进入，既要进来，还要进好。人居环境整治是个大蓝海，存在大市场。要通过政府购买服务等方式，吸引各类企业积极参与，特别是发挥好心系农民、热爱乡村的本土龙头企业、返乡创业主体的作用。要注重建用结合、高效利用，与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机衔接，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。还要引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。

农村人居环境整治，非一朝一夕之功，非一人一事之举，只有充分调动各方积极参与、持续参与，形成全社会共同参与推动的大格局，才能让美丽中国不落下农村这一块，才能让诗与田园永在、乡愁乡情永续。